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                    煙臺和邁電力技術有限公司           
                                
         
                 
         



        
    

        









               
          
               
          
           
          
                 
            
        
              
              
            
           
                 
               
          
           
                 
         




               
          
           
                 
         







               
          
           
                 
         


        
  
  
  
   
        
        
            
            
        
                
                                                
        

                    
                    
        
                        
                        
        
                            08-03
                            
                            
                            
                        
        
                        

                        
        

                            
                            
        
                                 《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》政策解讀
                            
        
                            
                            
                            
        ? ?國家能源局對《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號，以下簡稱《暫行辦法》）進行了修訂，印發(fā)了《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就《管理辦法》的修訂背景、修訂過程、主要內容等方面解讀如下。

　　一、修訂背景

　　《暫行辦法》自實施以來，對規(guī)范光伏電站的開發(fā)建設秩序，促進光伏行業(yè)實現(xiàn)由小到大到強、由跟跑到并跑到領跑的跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著光伏行業(yè)的技術進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化：一是價格補貼方面。光伏發(fā)電已進入平價無補貼發(fā)展新階段，不再享受中央財政補貼。二是行業(yè)管理方面。國家不再實行規(guī)模管理，而是建立規(guī)劃引領和權重引導機制，各?。▍^(qū)、市）據(jù)此安排項目建設規(guī)模與儲備，制定年度開發(fā)建設方案，且由市場機制決定項目的投資主體、建設規(guī)模等。三是發(fā)展制約方面。碳達峰碳中和目標背景下，光伏發(fā)電將實現(xiàn)大規(guī)模高比例發(fā)展，而接網(wǎng)消納已成為制約光伏發(fā)電又好又快發(fā)展的主要因素之一，急需加強網(wǎng)源協(xié)調、雙向發(fā)力：電網(wǎng)企業(yè)應主動改進電網(wǎng)的規(guī)劃設計、建設運行等，加快構建新型電力系統(tǒng)；光伏企業(yè)應積極主動配合做好接網(wǎng)工作。四是行業(yè)監(jiān)管方面。目前，國家對生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面提出了更高要求，有關方面應加強光伏電站全生命周期的監(jiān)管工作。因此，《暫行辦法》的修訂極為必要與迫切。

　　二、總體思路

　　制定《管理辦法》的目的在于服務光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。我們根據(jù)行業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，堅持目標導向、問題導向，落實“放管服”改革要求，發(fā)揮市場主導作用，優(yōu)化政府服務，充分調動各方積極性。《管理辦法》總體思路是：

　?。ㄒ唬┐龠M發(fā)展與規(guī)范秩序相結合。既要打通行業(yè)發(fā)展面臨的堵點難點，促進行業(yè)快速發(fā)展，如重點解決接網(wǎng)消納的制約問題、要求各地優(yōu)化營商環(huán)境；又要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動行業(yè)良性發(fā)展，如加強項目全過程監(jiān)測，組織開展建檔立卡，增加安全生產(chǎn)、退役回收等方面的管理要求。

　?。ǘ┚劢怪攸c與簡化管理相結合。既要聚焦行業(yè)主要環(huán)節(jié)以及重點問題，明確相關管理要求，如建立規(guī)劃引領和權重引導機制、保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)的多元并網(wǎng)機制；又不追求面面俱到，堅持市場主導，避免管理過多過細過復雜。

　?。ㄈ┝⒆愎残耘c體現(xiàn)差異性相結合。既要滿足所有的企業(yè)投資項目需要遵守的相關管理規(guī)定，執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定；又結合光伏行業(yè)自身的特殊性，明確備案管理的具體要求。同時，既要實現(xiàn)全國范圍內的普遍適用，又充分考慮各?。▍^(qū)、市）的差異性，允許各?。▍^(qū)、市）結合本地實際情況與需要予以落實。

　　三、修訂過程

　　2021年下半年，我們即著手啟動《暫行辦法》修訂工作。經(jīng)深入調研了解當前光伏行業(yè)存在的主要問題以及近年來各?。▍^(qū)、市）出臺的相關政策文件，我們根據(jù)行業(yè)最新實際情況起草了《管理辦法》，于2021年11月初征求了各省級能源主管部門意見，隨后于11月26日至12月25日開展了為期一個月的面向社會公開征求意見，并同步廣泛征求了國家發(fā)展改革委、我局派出機構、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會等有關方面意見。各方共反饋約300條意見，經(jīng)逐條認真研究并與有關方面密切溝通后，我們對《管理辦法》進行了修改完善。為進一步與各方達成一致意見，我們先后于今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開座談會，深入聽取了省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等有關方面意見。在此基礎上，我們形成了《管理辦法（二次征求意見稿）》，并于今年9月5日至9月11日再次開展了為期一周的面向社會公開征求意見。本次共收到38條意見，數(shù)量大幅減少，也不存在較大分歧。

　　《管理辦法》修訂歷時一年多，通過長時間、多輪次、大范圍的征求意見，征求意見的對象涵蓋了行業(yè)涉及的各類主體，各方反饋的意見具有廣泛性、代表性、針對性，基本上聚焦了當前行業(yè)的重點問題；同時，經(jīng)多方反復的溝通協(xié)商以及充分深入的研究討論，各方就《管理辦法》已達成共識。

　　四、主要內容

　　《管理辦法》共7章32條：除第一章“總則”、第七章“附則”外，第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求，既涵蓋了國家與地方行業(yè)管理部門、國家能源局派出機構、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)涉及的各類主體的職責要求，也覆蓋了光伏電站從規(guī)劃、開工、建設、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求，并重點從以下方面予以明確：

　?。ㄒ唬┱趺垂堋３浞煮w現(xiàn)市場機制主導、政府優(yōu)化服務的原則，第二章“行業(yè)管理”明確國家能源局負責的事項：編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，組織建檔立卡，加強行業(yè)全過程監(jiān)測，及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準等，深化“放管服”改革；第三章“年度開發(fā)建設方案”明確地方能源主管部門負責的事項：落實好全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，制定年度開發(fā)建設方案，確定項目清單，具體實施本地光伏電站的開發(fā)建設，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（二）企業(yè)怎么干。第四章“項目建設管理”明確光伏電站實行備案管理，備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和），并明確項目單位的前期工作準備、建設條件、建設要求等。

　?。ㄈ╇娋W(wǎng)怎么接?！豆芾磙k法》將其作為重點問題予以解決，第五章“電網(wǎng)接入管理”聚焦接網(wǎng)關鍵環(huán)節(jié)、重點問題，條目最多（共計10條），既要壓實電網(wǎng)企業(yè)責任，從改善電網(wǎng)企業(yè)內部流程入手，明確電網(wǎng)企業(yè)提升接網(wǎng)服務水平及效率、優(yōu)化規(guī)劃設計及建設運行等方面的相關舉措；同時也明確了光伏電站項目單位在接網(wǎng)、并網(wǎng)管理等有關方面的要求，以及需配合電網(wǎng)企業(yè)開展的相關工作，加強網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。

　　（四）運行怎么辦。第六章“運行監(jiān)測”明確光伏電站安全生產(chǎn)、信息管理、消納分析、改造升級、回收處理等方面的要求。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? - 國家能源局 2022.12.26

        
                            
                        
        
                    
        
                    

                    
                    
                    
                
        
                                                
        

                    
                    
        
                        
                        
        
                            11-19
                            
                            
                            
                        
        
                        

                        
        

                            
                            
        
                                 國家能源局：將持續(xù)大力推動大型風電光伏基地建設
                            
        
                            
                            
                            
        11月14日，國家能源局召開2022年四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會。會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬指出，“十四五”期間，將持續(xù)大力推動大型風電光伏基地建設。他還指出，前三季度，我國可再生能源新增裝機9036萬千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的78.8%。其中，水電新增1590萬千瓦、風電新增1924萬千瓦、光伏發(fā)電新增5260萬千瓦、生物質發(fā)電新增262萬千瓦，分別占全國新增裝機的13.9%、16.8%、45.8%和2.3%。截至2022年9月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達11.46億千瓦。其中，水電裝機4.06億千瓦（其中抽水蓄能0.43億千瓦）、風電裝機3.48億千瓦、光伏發(fā)電裝機3.58億千瓦、生物質發(fā)電裝機4060萬千瓦。

會上，國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長徐繼林表示，《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》是能源領域構建支撐碳達峰碳中和標準體系的頂層設計文件。開展調查研究，加強新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能、抽水蓄能、二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)、能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排等領域標準體系研究。組織開展能源行業(yè)標準制修訂，聚焦重點領域共性基礎標準、關鍵急需標準制修訂。

此外，國家能源局煤炭司副司長劉濤在會上表示，今年以來，面對嚴峻復雜的國際能源形勢和較大的國內能源保供壓力，國家能源局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，強化責任擔當，加強調度協(xié)調，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，優(yōu)化調整煤礦產(chǎn)能置換政策，加快實施“十四五”煤炭規(guī)劃，全力以赴保障煤炭安全穩(wěn)定供應。
        
                            
                        
        
                    
        
                    

                    
                    
                    
                
        
                                                
        

                    
                    
        
                        
                        
        
                            09-26
                            
                            
                            
                        
        
                        

                        
        

                            
                            
        
                                 工信部：加快推動光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
                            
        
                            
                            
                            
        ? 9月20日，工業(yè)和信息化部舉行“新時代工業(yè)和信息化發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第九場，主題是“大力發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)”。工業(yè)和信息化部電子信息司司長喬躍山、副司長徐文立，信息技術發(fā)展司副司長王建偉出席發(fā)布會，介紹黨的十八大以來新一代信息技術產(chǎn)業(yè)取得的主要成就并答記者問。

??記者問到關于中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題時，工業(yè)和信息化部電子信息司司長喬躍山表示將通過引導行業(yè)健康發(fā)展、加快推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、加強公共服務保障、全面深化國際合作四方面加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推動光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻更多力量。

??以下為發(fā)布會文字實錄。

中國電子報記者：

中國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場應用已連續(xù)多年占據(jù)全球領先地位，工業(yè)和信息化部作為行業(yè)主管部門，采取了哪些行之有效的工作舉措？后續(xù)將如何推動光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展？

喬躍山：

謝謝您的提問，這個問題由我來回答。正如您所言，近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場應用實現(xiàn)快速發(fā)展。2021年，我光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量分別達到50.6萬噸、226.6吉瓦、197.9吉瓦和181.8吉瓦，產(chǎn)量全球占比均超過70%；光伏新增裝機54.88吉瓦，連續(xù)9年位居全球首位。

工業(yè)和信息化部高度重視光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)布實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》等政策，建立行業(yè)發(fā)展基線，引導光伏產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局和智能升級。指導編制光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖等，強化標準引領，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質、增效、降本。密切跟蹤行業(yè)熱點、難點問題，聯(lián)合相關部門印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知》，引導產(chǎn)業(yè)上下游加強協(xié)作。支持光伏行業(yè)組織建設，搭建溝通交流平臺，鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)“走出去”并沿“一帶一路”加強國際合作。

下一步，我部將加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推動光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標貢獻更多力量。一是持續(xù)引導行業(yè)健康發(fā)展。實施“十四五”相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、光伏制造行業(yè)規(guī)范條件、智能光伏創(chuàng)新行動計劃、光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展等政策，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉型升級。二是加快推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。發(fā)布《推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，促進太陽能光伏、新型儲能電池、重點終端應用、關鍵信息技術及產(chǎn)品等創(chuàng)新突破。三是加強公共服務保障。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持行業(yè)協(xié)會等建設，加強產(chǎn)融合作支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快修訂完善光伏標準體系，推進光伏組件回收利用、碳足跡核查等公共服務平臺建設。四是全面深化國際合作。鼓勵國內光伏產(chǎn)業(yè)界加強國際交流，開展產(chǎn)能、技術、標準、人才等多方面合作，共同促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用，助力全球應對氣候變化。謝謝。

        
                            
                        
        
                    
        
                    

                    
                    
                    
                
        
                                                
        

                    
                    
        
                        
                        
        
                            05-19
                            
                            
                            
                        
        
                        

                        
        

                            
                            
        
                                 “碳達峰、碳中和”目標
                            
        
                            
                            
                            
        “碳達峰、碳中和”


        
                            
                        
        
                    
        
                    

                    
                    
                    
                
        
                                                
        

                    
                    
        
                        
                        
        
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                                 “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略
                            
        
                            
                            
                            
        “四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動我國風電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。

        
                            
                        
        
                    
        
                    

                    
                    
                    
                
        
                                
            
        
            
            
            
        
                    
					
					
        
				
        
	                	
        
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